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护住一方绿色守好一库清水——南召县库区移民发展纪实

2022-10-02 00:46:56 4927

摘要:这是一块饱经沧桑的土地——南召县集山区、库区、移民安置区于一体,半个多世纪来为配合鸭河口水库、辛庄水库、廖庄水库、冢岗庙水库修建,5万余库区群众和广大移民干部背井离乡以外迁或就地后靠的方式,搬离了他们最终被淹没的家园。这是一块生机勃勃的土地...

这是一块饱经沧桑的土地——南召县集山区、库区、移民安置区于一体,半个多世纪来为配合鸭河口水库、辛庄水库、廖庄水库、冢岗庙水库修建,5万余库区群众和广大移民干部背井离乡以外迁或就地后靠的方式,搬离了他们最终被淹没的家园。

这是一块生机勃勃的土地——依托丰富的水力资源、风力资源、太阳能资源优势,南召县把发展电力能源作为促进经济崛起的重要抓手,千方百计引项目,培育了以回龙抽水储能电站、白河干流梯级电站、中机国能光伏发电站、中国风电风力发电站等企业为主的电力能源产业集群。总投资67.5亿元的河南天池抽水蓄能电站工程落户南召,移民搬迁506人,建成后将成为河南省装机容量最大的抽水蓄能电站之一。

这是一块充满温情的土地——脱贫攻坚战打响后,南召县依托资源,积极培育一二三产业,发展乡村旅游,激发移民增收致富动力,谱写了一曲民富县强的绿色发展之歌。

发展产业增后劲

位于南召县境内的鸭河口水库总库容量达13.2亿立方米,是河南省的特大型水库之一,被列为国家一级水源保护地。

守着“大水缸”,握着“水龙头”。

十几年前,南召县大力实施了“水中捞金”富县富民工程,引导广大干群发展水库网箱养鱼,探索出一条行之有效的致富之路,水产养殖已成为全县六大支柱产业之一。“要想富,下水库,奔小康,上网箱”当时已成为南召库区群众的共识。

伴随着鸭河口库区水生态环境保护工作的开展,取缔了库区的养殖、旅游等有碍水体污染的各类产业,近环库乡村原有的支柱产业不复存在,群众收入锐减,生产生活失去了来源。同时,由于实行水源保护区政策,工业经济和项目建设受到严重限制,经济社会发展面临保生态、保增长双重压力。

如何破解发展难题,重振库区经济,实现水清民富县强?该县立足实际,审时度势,充分发挥资源优势,探索出科学高效生态经济发展的新路子。

南召县把鸭河口水库流域划分为生态核心区、生态敏感区、生态保护区等区域,科学编制库区经济发展规划,库区一级、二级水源地保护区内,按照有关要求500米内发展生态绿化树种,1000米内发展休闲观光采摘园,实现生态保护与经济发展同步协调推进。按照“统一规划,连片种植,政府扶持”的原则,动员群众在鸭河口水库5个岛屿、76个半岛,种植辛夷、核桃等经济树种,形成一条环库生态屏障。

良好的生态环境带来了发展新机遇。光伏发电、风力发电、油用牡丹基地等一批绿色环保、效益可观的项目纷纷落地,成为区域经济转型跨越、绿色崛起的重要支撑。

南召县精心规划移民产业发展,以移民乡村振兴为后扶工作的总抓手,科学谋划集中后扶资金,投资1500万元发展移民产业,建成电子车间、茶叶生产车间、温控大棚、养殖车间,安置移民富余劳动力,带动移民实现经济薄弱转化为稳定增收。运用省、市、县下达的项目资金,大力发展农田水利、新建机井及社会事业基础设施建设和劳动技能培训等,有效解决了移民群众的住房、饮水和交通问题。

有着天然资源优势的南召县,侧重扶持库区移民直接受益的特色种植业、养殖业、劳动密集型产业和现代服务业,让移民群众更多分享农业产业链和价值链带来的增值收益。

群策群力谱新篇

民生为上,谋划为先。

多年来,为保持一库清水绿如蓝,一直制约着南召的工业发展。

2015年开工建设的河南天池抽水蓄能电站项目从论证、选址、科研,到立项,前后经历十几年,涉及许多配套项目,仅建设征地就涉及南召县马市坪乡3个村9个村民小组,占用土地总面积5485.8亩。其中水库淹没及影响区927.3亩,枢纽工程区4558.5亩;工程永久性征收土地3976.5亩,临时用地面积1509.3亩,涉及移民迁安129户506人。

为做好该项目的移民搬迁安置工作,南召县委、县政府成立了南召县天池抽水蓄能电站建设领导小组,组建专业工作部门,全力做好天池电站建设期间的移民安置工作。目前,圆满完成了安全搬迁工作,西大庄集中安置点搬迁安置116户444人,张家庄西散迁点搬迁安置10户63人,2户6人自主安置。同时,采取“边搬迁、边清库”的工作模式,顺利完成了建设征地范围内的1.7万平方米建(构)筑物拆除和卫生清理工作。

随着后期移民扶持政策的实施,南召县5万多移民整体上解决了温饱问题,生活环境得以不断改善和提高,移民群众发展生产、改善生活条件的积极性高涨。投入项目资金,通过实施不同的项目,不仅大大改善了库区和移民安置区的基础设施,而且提升了移民的劳动技能,移民就业创业能力显著增强。

南召县还投入资金569万元,加大产业扶持力度。在城郊乡庙坡村建设现代化养鸡场,每年可为村集体增加收入25万元;投入386万元在太山庙乡安庄村建设标准化车间3800平方米,以每年20万元的租金交给湟沅柿叶茶厂使用,收益全归村集体,同时转移移民劳动力35户110人,其中贫困移民44人。

争取道路交通、农田水利、医疗卫生等扶持项目,库区和移民安置区行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等得到了极大改善。目前,移民及拆迁户住房条件大为改观,居住环境优美,基础设施配套完善,移民子女全部就近入学,就医、购物方便快捷,移民心态平稳,库区社会和谐稳定。

近年来,南召县实施“两轮两翼”战略,以绿色发展理念,着力培育“生态产业化、产业生态化”新型工业体系,探索走出了一条既要生态环境高颜值,又要经济发展高质量的特色产业集群发展之路。实现了跨越转型,有效推动当地经济高质量发展。

乡村新景美如画

普惠民生绘画卷

南召县曹店村是鸭河口水库库区村庄之一。在曹店村,站在水库岸边向湖中望去,碧波荡漾的湖水浩渺无边,蔚为壮观。作为第三批避险解困点,这个村子的村民为了国家的水电建设,在大是大非面前离开故土,又新建了自己的家园。

近年来,南召县移民办立足实际,不断探索乡村振兴新举措。

实施“出山离库”计划,探索库区和山区精准扶贫机制,因地制宜创建移民新村。针对鸭河口水库重淹没区的贫困人口,按照“科学规划、分批实施”的原则,有计划、有组织地实施“出山离库”计划,整体搬迁到交通便利的“平原地带”,从建设村庄、发展产业、农户建房等方面给予扶持,彻底摆脱恶劣的生产生活环境。

带院落的单元式新房,室内卫浴设施完备,厨房内整体厨房、抽油烟机、电磁炉一应俱全。南河店镇幸福新村安置有3个深山村和7个库区村移民,步行商业街、大型绿地公园、文化活动中心等服务设施,为村民提供购物、休闲、娱乐等社会化系列服务。舒适宜人的“乡村都市”,使170多户移民都感觉自己的生活“幸福像花儿一样”。

该县从统筹城乡发展的战略出发,探索建设新型农村社区,注重推进农村迁村并点,对饱受水患的环库重淹没村的群众,引导农民由分散居住向中心村集聚区集中居住,由自然村向中心村合并,采取统规统建、统规自建方式,规划建设不同风格、亮丽优美的新型农村社区。

综合地理位置、交通区位、自然资源、村庄规模、社会效益等多种因素,南召县坚持新型农村社区建设与重点项目建设、文化旅游发展、特色农业发展紧密结合,选择靠近小城镇、产业集聚区、旅游风景区的行政村建设新型农村社区。根据不同移民新村特点,实行差别化外墙亮化、绿化,形成“一村一品”的特色。先后对马市坪乡西大庄移民新村、南河店镇姜先沟移民新村等移民村进行打造和提升,使之成为移民村发展的模板和探索先锋,引领全县移民把实施乡村振兴战略与移民实际情况有机结合起来,积极探索实施乡村振兴战略。目前已基本解决了全县移民出行难、看病难、上学难等问题,移民生活环境得到极大改善,生活水平得到极大提升。

在移民村中推动移风易俗、文明进村等活动,弘扬文化文明和优良传统,使移民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。开展评选“好公婆、好媳妇、文明户、致富星”等活动,开展“道德讲堂”等思想教育,推进农村精神文明建设。

通过推进乡村振兴,南召县把大力发展农村生产力放在首位。充分利用库区和移民新村资源优势,加大移民技能培训,提高贫困移民就业创业的能力,注重因地制宜,大力扶持和培育一批移民龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体,完善利益联结机制,带动移民生产致富,最终带动库区移民共同富裕。

城郊乡贾沟村艾条扶贫就业车间

分类施策助增收

南召县为实施“出山离库”计划,兴建移民新村,实行搬迁扶贫,改善群众生产生活条件。为了实现精准扶贫,全县在经历数次摸排筛查之后,制定了分类脱贫实施方案。

把扶贫开发与转变农业发展方式、推进农业现代化结合起来,把发掘农村资源与发展特色优势产业结合起来,本着“宜养则养、宜种则种”的原则,重点培育苗木花卉、柞蚕、中药材、食用菌种植等特色农业,以及加工业、乡村旅游业等产业。

南河店镇姜先沟村属鸭河口水库重点淹没村,村里有贫困帮扶对象524户1913人。南召县向上级申请移民避险解困项目,利用中央移民后期扶持结余资金、省级配套资金、地方自筹资金,共投资1.4亿元在镇区幸福社区建设移民安置村,让库区群众易地搬迁。

脱贫攻坚工作开展以来,南召县把大中型水库移民作为脱贫攻坚的重中之重,移民管理部门会同发展改革、财政、扶贫等部门,运用建档立卡成果,结合贫困移民意愿和要求,因地制宜、分类施策。

逐步探索出移民扶持发展生产项目,在部分移民村形成了一批规模化的种植业和养殖业基地,使移民不用外出打工收入水平就能大幅提高。

为加快移民安稳致富、助力贫困移民快速脱贫,南召县根据各贫困移民村实际情况,与当地其他扶贫政策、扶贫开发规划、新型城镇化规划、新农村建设规划及相关行业发展规划相衔接,通过对移民群众进行职业教育、劳动力技能培训,挖掘其自力更生发展生产、增加收入的潜力,有效提高移民的增收和就业能力,促进了移民劳动力向二、三产业转移。

完善基础设施建设。投入资金6639.2万元,硬化道路、整修塘堰、修建渠道、打机井等,既解决了2125人吃水难题,又增加灌溉面积6000亩,库区周边贫困村的基础设施得到极大改善,为移民群众脱贫致富创造了有利条件。

兜底脱贫。库区移民在享受每人每年600元补贴的基础上,南召县财政每年筹措160万元补贴资金,用于解决鸭河口库区移民群众吃粮困难问题。缺粮群众人均享受粮食补贴资金100元,特别困难的群众人均可享受300元的粮食补贴资金,在一定程度上缓解了库区移民群众的吃粮难问题。同时对符合低保条件的库区移民全部纳入低保,确保应保尽保。

近年来,南召县按照“以旅带农、以农促旅、农旅结合”的思路,对环库村和移民新村进行了高起点规划、高标准建设,探索出了一套因地制宜的扶贫模式。移民群众精神面貌和思想观念正在发生着积极变化,南召县一个个库区村、移民安置村相继上演“大变脸”,生活水平不断提高。依靠政策扶持发展生产、就业创业的积极性高涨,不仅解决了移民群众眼前的困难问题,库区和安置区的长远发展也有了希望。

移民群众分拣新鲜的金丝菊


来源:12月5日,南阳日报A4版专版,本报记者 张飞 张松 特约记者 廖涛 通讯员 孟凡钦 文/图

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